Regressive Effekte im kommunalen Finanzausgleich der neuen Länder? Eine empirische Untersuchung der Finanzausgleichssysteme Brandenburgs und Sachsens

Abstract

Die Verfahren zur Verteilung der Finanzmassen im kommunalen Finanzausgleich sind seit langem Gegenstand heftiger Auseinandersetzungen. In jüngerer Zeit ist diese Diskussion um eine weitere Dimension erweitert worden, soweit nämlich dem Instrument Schüsselzuweisungen unerwünschte regressive Effekte vorgeworfen werden. Insbesondere für die Gemeinden in den neuen Ländern bestehe die Gefahr, dass der Finanzausgleich seine distributive Funktion nicht erfüllen kann. Diesen Aufsatz untersucht anhand der Finanzausgleichssysteme der Länder Brandenburg und Sachsen, ob regressive Effekte beobachtet werden können. Fiscal relation between German Länder and its communities are characterised by vertical transfers from the Länder to their municipalities. Traditionally the system is discussed vigourously as it serves allocative, redistributive and fiscal objectives at the same time which are at least partly in conflict. Recently additional criticism has been put forward, because theoretical analysis suggested regressive effects of the "Schlüsselzuweisungen". They are the central element of the transfer system and adjust transfers per inhabitant by the size of communities, i.e. big communities receive higher transfer per capita than smaller ones. It was feared that especially in the East German Länder the system would fail to equalize fiscal resources of communities as there disparities were even higher than in rural areas of the Western Länder. In this paper this claim is analysed empirically. It is shown that although theory was correct in anticipating regressive effects, these are rather small. Nevertheless the system fails its redistributive objectives.